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基金会规划


中国煤矿尘肺病防治基金会
“十三五”规划纲要(修订稿)
(2016-2020年)

 

  为了推动中国煤矿尘肺病防治基金会(以下简称基金会)公益慈善事业发展,更好地服务于我国安全生产和职业健康工作,把我会办成安全生产和应急管理系统的慈善窗口。根据《慈善法》、《职业病防治法》、《基金会管理条例》和《安全生产十三五规则》、《职业健康规划》,结合基金会实际编制本规划。
 

  一、“十二五”(2011-2015)总体概况
 

  (一)“十二五”工作回顾
 

  “十二五”以来,以项目为载体,开展了公益救助项目。尘肺病康复工程救助项目以定点医院为依托,以先进治疗技术为手段,全力开展尘肺病矿工的救助工作,2011- 2015年,基金会共治疗尘肺病13万多人,其中农民工尘肺病患者近9千人;大容量肺灌洗1.5万人,综合治疗11.5万人,被救治的尘肺病矿工摆脱或减轻了痛苦,延长了寿命,提高了生活质量。
 

  2014年开始申请中央财政支持的西部农民工洗肺清尘救助项目,连续四年获得资助370万元,我会配套236万元,共救治2010名贫困患者。项目取得较好的社会效益,提升了我会项目运作能力和内部管理能力。扩大了我会面向弱势群体,实施精准扶贫的社会影响力。
 

  资助尘肺病基础和临床研究课题9项,支出科研课题费用75万元。其中《煤矿粉尘检测与分析技术研究》获得中国职业安全健康协会科学技术奖三等奖。由安监总局拨款,组织相关单位开展了《四省、市在岗农民工尘肺病现状调查》报告。
 

  依靠煤矿企业,同时动员各方面的积极性,募集资金,不断扩大公益基金规模和基金会的实力,基金会累计募集资金1.47亿(“十二”五期间募集3680万元)。同时积极探索实物捐赠,取得一定成效。
 

  重视宣传工作和国内外交流合作,为公益慈善事业的发展提供了舆论支持和提升平台。在主流媒体宣传报道,办好网站,发放宣传画册和撰写尘肺病防治知识读本等多种形式,宣传《职业病防治法》、国家职业健康相关政策,宣传尘肺病防治知识和尘肺病康复工程,传播慈善理念,取得较好的社会效益。
 

  注重自身建设,发挥党支部的战斗保垒作用,努力建设一支形象好、作风硬的公益慈善队伍,在社会上树立了基金会的良好形象。建立了组织管理体系、基金规范使用体系、工作运行机制和社会监督机制,各项工作呈现出健康向上的良好发展态势。
 

  2015年12月,被民政部评为“全国先进社会组织”。
 

  (二)面临的形势、任务、困难和需要解决的问题
 

  1.当前,我国尘肺病仍呈高发态势。根据国家卫生部门公布的统计数字,“十二五”期间,我国尘肺病累计发病已达65万余例;且每年仍以2.6--2.9万人的速度递增。由于职业健康体检率低,小煤矿等一些接尘企业不上报有关情况,加之尘肺(矽肺)职业病具有迟发性和隐匿性特点,每年实际发生的尘肺病例要大大高于官方报告数。当前,尘肺病发病呈现以下特点:一是群发性尘肺病时有发生,一次性造成几十人甚至上百人患病的情况多次发生。有的地方因此引发为社会群体事件,成为社会热点。特别是一些接尘中、小型企业尘肺病发病形势严峻,已经成为影响社会稳定的社会问题。二是危害范围扩大。除煤矿外,非煤矿山、建材、玉石加工等行业也不同程度存在尘肺病危害。三是尘肺病新发和死亡病例出现年龄年轻化和接尘工龄缩短的现象。
 

  2.基金会尘肺病预防工作有待加强。“十二五”期间我会开展的为尘肺病患者治疗救助工作较多,而在预防科研、政策宣传等方面做的不够,需要加强。
 

  3.救助项目比较单一。 目前开展的救助项目,主要是以大容量肺灌洗方法为主的的医疗救助,这项先进技术得到了推广应用,很多病人得到了救治。对于因病返贫、因病致贫的尘肺病患者家庭没有开展救助,全方位立体化的救助是公益慈善事业的必然要求,也是摆在基金会今后工作中亟需加强和改进的重要任务。
 

  4.募集资金困难。基金会募集资金主要以煤炭行业为主,募集资金的渠道单一,虽然在面向社会面向其他行业方面做了一些努力,但是力度不够、办法不多,效果不明显。加之,尘肺病患者行业性比较强,社会上对这一群体不大了解,都增加了慈善募集的难度,面向社会,积极的设计公益项目,想方设法募集善款筹措渠道是需要解决的难题。
 

  二、“十三五”(2016——2020年)规划总体要求
 

  (一)指导思想
 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于安全发展、健康中国和精准扶贫的重要思想和论述,践行人为本、关爱生命、慈善为怀、防治尘肺”的办会宗旨,深化改革,勇于创新,坚持服务国家,服务社会,报务行业,服务职工,按照《慈善法》和《基金会管理条例》,依法依规办会。转变观念,拓展领域,动员全社会的力量共行善举,坚持预防为主,防治并重,突出特色,打造品牌,提高基金会整体运作能力,实施精准扶贫,专项救助,增强防治尘肺病综合能力,推动基金会各项工作再上新台阶。
 

  (二)基本原则
 

  一是坚持以人为本。贯彻以人民为中心的发展思想,维护职工群众的生命健康。二是坚持依法运作。严格遵守社会组织相关法律法规,依法办会。三是坚持防治并举。注重源头防范,综合治理。四是坚持党的领导。在应急管理部党组领导下,在民政部指导下把全面从严治党的要求落到实处。
 

  (三)具体目标
 

  扎实推进“三个转变”,着力提高“四个能力”,努力实现“五个突破”。争取每年募集资金4000万(含实物),到2020年募集善款2个亿,基金会在社会组织评估中在保持4A级基础上,向5A级基金会迈进。
 

  “三个转变”:一是从治疗为主向防治并重转变,注重源头治理;二是从局限煤矿向全社会转变。动员社会资源办慈善;三是从单纯货币募集向资金与实物并举转变,拓宽公募渠道。
 

  “四个能力”:一是提高基金会募集资金能力 ;二是提高项目整体运作能力,三是提高尘肺病防治能力;四是提高承接政府购买服务的能力。
 

  “五个突破 ”一是在运行机制上有突破;二是在开展品牌活动和打造品牌项目上有突破;三是在募集资金的领域和途径上有突破;四是在预防和治疗工作上有突破;五是在承接政府购买服务上有所突破。
 

  三、主要措施
 

  (一)转变观念、开拓思路,走出一条资金募集的新路子。
 

  一是充分利用好国家给予的特殊优惠政策,调动企业捐款的积极性。根据2008年新修订的《企业所得税法》,我会是获得公益性捐赠免征所得税的单位。要把这一优惠政策用好、用足、用到位。要通过广泛宣传了,用政策动员社会共襄善举。
 

  二是坚持多渠道、多领域,多形式募集资金。要通过深入细致的工作,动员更多的煤炭企业关注支持这项公益事业,举全国煤炭行业之力做大做强基金会。同时要扩大视野,向其它行业和领域拓展,向近年来尘肺病发病率较高的非煤矿山、建筑施工和其它粉尘危害严重的行业开展劝捐工作;与防尘设备和劳动防护用品及医疗康复器械生产企业合作,从销售收入中提取一定比例的慈善基金;积极引进港澳台资金和项目等等 。募集资金与募集实物同步。
 

  三是以市场化运作为手段,利用社会力量办基金会,建立资金募集的稳定渠道和长效机制。搭建公益平台,充分利用大数据和“互联网+”以项目为基础、以网络为载体,广泛动员社会力量捐助;以开展有特色公益慈善为载体,吸引公众捐助;设计公益项目,与名人名企合作,选择政府所急、百姓所需、企业所乐的项目,用项目带动捐助,实现合作共赢等。结合中国煤矿尘肺病防治基金会的优势和特点,精心设计、大力培育核心品牌,打造基金会资金募集的新模式。
 

  四是积极联络有关政府部门募集资金。向财政部、国家税务总局呼吁,由中央财政拨款或从每年福利彩票基金中提取一定份额,设立尘肺病专项救助基金;与尘肺病多发地区的政府及有关组织合作,建立地区专项基金;向应急管理部和国家煤矿安全监察局申请争取在煤炭企业安全基金中列入一定比例的尘肺病防治经费;联络人力资源和社会保障部、卫健委将尘肺病纳入大病统筹;探索建立职业健康互助保险,有关部门及其所属单位的协作,在尘肺病防治工作中形成合力。联系全国总工会和各企业工会组织,为煤矿、农民工等尘肺病人维护合法权益。
 

  (二)坚持开展全方位、立体化救助项目,整体推进尘肺病防治工作。
 

  1.扎实推进尘肺病预防工程。
 

  要大力加强预防体系建设。一是积极配合国家主管部门宣传贯彻相关法律法规,落实企业主体责任,强化粉尘治理;二是深入矿山、社区和家庭,做好尘肺病预防宣传;三是做好防尘设备推广公益项目;四是充分发挥基金会预防专家委员会的作用,为尘肺病预防工作提供科技支撑。
 

  2.做大做强尘肺病矿工救助项目。
 

  大力推动尘肺病救治能力上规模、上水平。“十三五”期间,计划每年新增肺灌洗医院1-2家、综合治疗定点医院4-6家,定点医院增加到70家左右,年救治尘肺病矿工由目前的3万人,提高到5万人以上,使救治规模上一个新台阶。主要实施以下项目:
 

  洗肺清尘救助项目---依托基金会定点医院开展以大容量双肺灌洗技术为主的救治尘肺病矿工项目。
 

  尘肺康复·阳光助医项目---对不适合肺灌洗手术且病情严重的尘肺病患者实施综合康复治疗。
 

  西部农民工公益救助项目---申请中央财政支持共同出资联手开展救助以西部尘肺病农民工为主的救助项目。
 

  省部级劳模尘肺病人公益救助项目----救助为国家做出贡献而不幸罹患尘肺病的省部级以上劳模。
 

  为了顺畅的呼吸---尘肺病人家庭氧疗救助项目,为病情严重呼吸困难和家庭特困的患者每人赠送一台医用家庭制氧机。
 

  3.精准扶贫实施对尘肺病家庭的综合救助。
 

  围绕尘肺病防治,开展全方位立体化救助,深入救助贫困尘肺患者家庭的子女、妻子、母亲;协助因病返贫家庭逆境重生。
 

  关爱尘肺病人妻子,让爱与希望同在---尘肺病人妻子救助公益项目。
 

  为了母亲的微笑---尘肺病家庭贫困母亲救助公益项目。
 

  大手牵小手---关爱尘肺病子女公益项目。
 

  “圆梦基金”,即奖励10000名受到表彰或学习成绩优秀的尘肺病子女,每人发放200元的助学金,共计200万元。
 

  4.重视开展尘肺病防治科研工作。
 

  选好项目,立好课题。煤矿尘肺病防治乃至全国职业病危害防治工作仍处于初级阶段,目前还存在情况不明,底数不清的问题。要运用大数据,建立尘肺病防治网络平台,在国家卫健委尘肺病专家委员会指导下,开展尘肺病防治科研与学术交流,把国外先进技术引进来,把我国成熟的技术和经验推出去。
 

  (三)大力提高服务于公益事业的能力,积极承接政府购买服务。
 

  基金会作为公益慈善组织,随着社会的发展,承接政府购买服务是今后基金会发展重要途径,是政府购买服务的承接主体。我们要按照“积极作为,主动对接,强化功能,优质服务”的思路,发挥安全生产和应急管理慈善窗口作用,在为民政部、科技部、财政部、人社部、卫健委等部门提供相关社会服务方面,更多、更好地发挥作用。
 

  一是基金会要围绕主管部门中心工作,开展相关的调查研究,为政府建言献策;二是积极作为,主动承接任务,使基金会成为职业安全健康工作支撑体系中的重要组成部分。三是深入研究国家扶危济困政策措施,主动争取民政部中央财政支持项目。四是在主管部门支持下,多方联络,争取中央财政拨款或福利彩票资助项目。
 

  (四)加快推进宣教体系建设,进一步提升基金会的知名度和影响力。
 

  基金会的影响力、公信力,公众对基金会的认知度、参与度和信誉度,是基金会文化软实力的重要标志。
 

  针对社会公众和不同群体,每年策划推出一些有影响力的文化宣传活动,打造若干个文化宣传品牌。
 

  搞好新媒体运营,吸纳公众参与,利用基金会官网、微信公众号及时宣传报道基金会工作动态,公开基金会信息,扩大基金会公信力,加大力度开展网上募集宣传。
 

  加强与新闻媒体的合作。通过报刊、电视、网络等传媒,大力宣传基金会慈善宗旨、慈善救助活动。开展多种形式的宣教工作。选择重点题目搞好焦点访谈、专题报道、跟踪报道。办好简报。编印职业健康普及性读物和宣传资料,拍摄宣传片,组织公益演艺活动,制作纪念品,做好公益慈善广告宣传等。
 

  发挥好青年志愿者队伍的宣传作用。志愿者队伍既是服务队,又是宣传队。组织青年志愿者持续不断的开展送职业防护知识到家庭,送健康到矿山,送温暖到病房等系列活动,传递基金会的爱心和慈善情怀。
 

  (五)着眼于长远发展,努力建设一支讲政治、专业化、职业化的慈善队伍。
 

  做大做强基金会,队伍是基础,人才是关键。“十三五”期间要在保持现有队伍基本稳定的基础上,着力建设一支专业化、职业化、高水平的慈善队伍。
 

  基金会党支部认真落实中央关于社会组织必须实现党的组织和党的工作全覆盖的要求,以党的政治建设为统领,以坚守理想信念为根基,全面推进党支部的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,切实发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用,使全面从严治党向纵深发展,在学思践悟中不断推进基金会各项工作,促进慈善事业的发展。
 

  志愿者队伍(代表机构)的设立,是强化尘肺病防治功能而采取的重大举措,是基金会在各地开展工作的依托,为基金会的发展做出了重大贡献。要进一步加强志愿者队伍(代表机构)建设,更好地发挥代表机构的作用。一是深入开展调查研究,为基金会建言献策;二是面向社会,积极募集善款,组织实施基金会慈善项目开展;三是总结推广先进经验和先进技术。要通过多种方式,培育形成一批热爱慈善事业,具有丰富理论知识和实践经验,善长策划公益活动、设计慈善项目的领军人物和业务骨干。
 

  四、督导与评估
 

  一是建立健全基金会内部的绩效评价和监督约束机制。以民政部基金会等级评估管理、年检工作为抓手,强化内部管理和工作、督促落实。二是是加强组织领导,秘书处负责组织实施。本规划列入理事会主要议程,明确阶段性目标和工作分工,每半年检查落实情况一次,检查结果报理事会审议,2020年组织规划实施的终期评估。三是是信息网上公开,自觉接受政府部门和社会的监督,提高基金会的公信力,确保“十三五”我会2016年——2020年规划目标任务圆满完成。

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